市经信委2012年度普法依法治理工作总结

发布日期:2013-07-11 15:30

  今年以来,我委在市依法治市办、市政府法制办的具体指导下,认真贯彻落实《荆门市2011-2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》、《关于全面推进依法行政的实施意见》等文件精神,充分发挥职能作用,不断强化队伍建设,积极优化工作流程、建立健全规章制度,大力推行行政执法责任制,扎实推进政务公开,积极开展行政执法知识的学习培训活动,依法行政工作取得良好成效,有力地促进了我委中心工作的开展。1-10月,全市规模工业完成增加值436.8亿元,居全省第四位;同比增长16.7%,高于全省2.1个百分点。现将我委2012年推进依法行政工作情况报告如下:
  一、扎实推进依法行政工作
  围绕建成法治政府目标,我委切实加强了对依法行政工作的组织领导,全体干部职工依法行政意识日益增强,依法行政能力明显提升,行政效能进一步提高。
  (一)转变理念,提高认识,切实加强组织领导。委党组高度重视依法行政工作,将依法行政作为一项全局性和长期性的系统工程来抓,做到统筹规划,科学安排,稳步推进。一是将依法行政工作作为我委全部工作的行动指南,切实加强组织领导。年初,委办公室印发了《2012年全市工业和信息化工作要点》,把依法行政作为其中一项重要内容,要求认真履行工作职责,扎实推进依法行政,确保全年目标任务全面完成;同时印发了《2012年依法行政工作计划》,对全年依法行政工作进行了具体安排。二是建立健全推进依法行政工作的领导体制和工作机制。成立了市经信委推进依法行政工作领导小组,由委党组书记、主任任组长,分管副主任及纪检组长任副组长,相关科室负责人为成员,统一领导、协调委机关依法行政各项工作。制定了《市经信委行政执法责任制暂行规定》,明确规定委主要负责人是本单位行政执法责任制的第一负责人,负责领导、组织、监督本单位行政执法责任制的建立和实施。设立了政策法规科,专门负责依法行政具体工作。三是认真组织宣传和学习培训。把依法行政与“六五”普法相结合,与机关效能建设相结合,与文明执法相结合,为机关干部购买了《公务员学法用法读本》、《六五普法学习资料》等教材,做到人手一册,并认真组织学习。坚持领导干部学法用法制度,班子成员带头学法,利用每周五机关干部集中学习日,与大家一起交流学习了《宪法》、《行政处罚法》、《电力法》、《湖北省信息化条例》及国务院新老“36条”等法律法规。在市法制办带领下,组织机关执法人员到市物价局、市林业局等部门学习先进经验,提高自身素质。积极做好执法证换证培训工作,组织执法人员参加《法治政府建设理论与实务》、《行政处罚办案程序与技能》培训学习,换领执法证。四是狠抓年度检查和评议考核。根据市政府法制办及委主要领导要求,将依法行政工作纳入年度目标考核,与年终评比、表彰挂钩,调动了工作人员的主动性和积极性。
  (二)健全机制,依法决策,努力提高行政决策水平。一是健全依法决策的行政决策制度。在进行重大行政决策时,已经初步形成了一套完整的决策程序,努力做到决策的科学性。首先是搞好调查研究。实行行政决策研究论证制,只要是涉及工业和信息化发展规划、目标制定以及专项资金安排等方面的重大事项,决策前都要深入基层、企业和群众中开展调查研究,认真倾听各方面的意见和建议。专业性强的问题,还要请有关专家进行论证评估。其次是充分征求意见。实行行政决策听取意见制,均通过召开专家咨询会、专班专题调研、深入企业座谈等形式广泛听取各方意见。二是健全规范性文件制定机制。委党组高度重视,不断完善规范性文件制定与管理工作制度,初步建立了规范性文件制定组织领导、工作落实和考核评议等三项机制,严把立项、起草和审查三个关口,努力做到规范性文件制定与备案审查相结合、与规范性文件清理工相结合、与实施评估工作相结合,不断提高规范性文件制定的质量。今年,我委在充分调研、征求相关部门意见的基础上,代市委、市政府起草了《关于做大做强工业经济促进“实力荆门”建设的意见》和《关于帮扶企业共渡难关促进工业经济平稳较快发展的意见》,受到市委、市政府领导的肯定。三是健全重大具体事项的行政决策机制。建立了《市经信委重大事项集体决策制度》,对贯彻落实市委、市政府和省经信委中心工作的计划和措施,年度计划和中长期规划,重要规范性文件的制定、修改和实施,干部人事任免和奖惩等重大具体事项,都必须采取委党组会议或者主任办公会议形式研究,集体决策并予以公开。四是建立健全突发事件应急管理制度和机制。建立了《荆门市经信委处置突发公共事件应急管理工作制度》,成立了市经信委应急管理工作领导小组,由党组书记、主任任组长,分管机关的副主任任副组长,其他班子成员为成员。设置了生产运行保障组、能源和交通保障组、通信保障组、舆论宣传和后勤保障组等4个小组,分别由分管副主任负责,相关科室承担具体职责,建立了较为完备的突发事件应急管理制度和机制。。
  (三)规范行为,执法为民,努力增强行政执法工作效能。一是深化行政管理体制改革,理顺行政执法体制。为进一步理顺行政执法体制,我委在电力执法大队、煤管站两个直属单位大力推进了相对集中行政处罚权工作,现已正式运行。二是从改革行政许可、行政审批制度入手,尽快转变政府职能。为贯彻落实《省人民政府办公厅关于深入推进行政审批制度改革的通知》,经过多次认真清理后,我委的行政许可事项仅有11项,全部纳入了市行政服务中心,实行了首席代表制“一个窗口”进出的行政审批工作制度。在为企业提供审批服务时,只要企业及时提供完整资料后,保证在承诺的时限内给予审批、审核和上报。三是建立规范行政执法行为的基本制度。按照《湖北省实施行政执法责任制规定》、《湖北省行政执法责任追究暂行办法》的要求,我委完善了工作制度,并结合工作实际进一步明确了执法主体、落实了执法责任,形成了职责明确的责任制体系,有效地监督和规范了依法履行职责。四是大力推行行政执法责任制。按照“谁主管,谁负责”的原则,把行政执法的重点任务分解到人,构建了分管领导具体抓、相关科室密切配合、工作人员具体抓落实的工作格局。五是强化对执法工作的监督。我们不断加强对执法行为的监督,切实做到用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
  (四)完善制度,强化责任,不断加大监督力度。一是开展规范性文件清理工作。4月份,根据市政府办公室印发《关于开展规范性文件清理工作的通知》(荆政办发[2012]30号)要求,认真做好以市政府和市政府办公室名义发布的规范性文件清理工作,对我委主要实施的文件的合法性、必要性和可行性进行评价,提出拟清理的理由和依据,及时向市政府法制办报告。10月份,根据市政府办公室《关于公布规范性文件清理结果的通知》(荆政办发[2012]61号)要求,我们对以市经信委名义发布的规范性文件进行了清理,并将清理结果予以公告。二是健全政府信息公开制度。我委结合工作实际,按照便利、实用、有效的原则,依托经信委门户网站、简报(工业经济动态),以及报纸、电台、电视台等其他新闻媒体,着力创新信息公开的载体、形式,不断拓宽信息公开渠道。尤其是我委门户网站,更新速度快、容纳信息量大、公众点击率多,是省内市级经信部门网站中的优秀网站之一。同时,我们严格执行“分管领导签批,备案登记”的保密审查制度,《中华人民共和国政府信息公开条例》,在规定的期限、范围、程序以及要求主动公开政务信息,坚持“先审核后公开”、“谁公开谁审核、谁审核谁负责”的原则,坚持在发布上报前严格把关,有关科室要求公开的事项,都必须由分管领导认真审核,确保所公开的信息真实、准确、合法。三是提高专项监督的水平。为加强对市直各部门及其工作人员履职情况的监督,及时掌握企业负担情况,切实优化经济发展环境,我们根据市直机关作风建设领导小组办公室要求,在全市确定了25家企业及25个在建项目作为经济发展环境监测点。市经信委将定期收集各监测点税费负担、涉企“三乱”及其他加重企业负担情况,及时报告市直机关作风建设领导小组办公室进行处理,切实保障企业合法权益。四是畅通群众监督的渠道。我委通过网络、报刊公布举报电话,扩大公开的内容和范围,增加工作的透明度,自觉接受群众和社会各界的监督。10月份,党组书记、主任李宏伟同志走进荆门市广播电台政风行风热线,与公众进行了1个多小时面对面的交流,公开市经信委工作情况,接受群众咨询和监督。五是严格行政执法责任追究。制定了《市信委行政执法过错责任追究办法》,严格规定,对行政执法人员,由于故意或者过失,违反法律、法规、规章的规定,作出错误行政执法行为的,按照实事求事、依法追究、责任与过错相适应及教育与惩处相结合的原则,坚决予以追究,促进市经信委行政执法人员依法行使职权,正确履行法定职责,预防和减少错案和执法过错。六是健全行政执法责任制考核体系。制定了《荆门市经信委行政执法评议考核办法》,明确规定,对委机关各科室、具有执法权的直属单位及其工作人员,每年底由监察室、政策法规科和人事科组成考核小组进行评议,作为年度奖惩依据。
  (五)联系实际,关注民生,解决问题,积极开展法制理论研究。一是围绕经济社会科学发展做好部门法律事务工作。围绕我市经济社会科学发展,我们积极开展法律事务工作,组织审查了《关于做大做强工业经济促进“实力荆门”建设的意见》、《关于帮扶企业共渡难关促进工业经济平稳较快发展的意见》和《省经信息委、市政府加快推进新型工业化建设中国农谷战略合作协议》等文件和协议,认真参与重大决策法律论证,有效地保证了我州经济社会又好又快发展。二是联系实际开展法制理论研究。利用每周五集中学习时间,先后组织机关干部学习《全面推进依法行政实施纲要》、《干部法律知识读本》等知识,举办了《行政许可法》、《电力法》、《煤炭法》、《中小企业促进法》和《湖北省信息化条例》等专题讲座,组织执法人员参加了《法治政府建设理论与实务》、《行政处罚办案程序与技能》培训学习,开展了《湖北省企业负担监督条例》、《湖北省预防和查处窃电行为条例》和《民用爆炸物品管理条例》的宣传贯彻。通过学习宣传,提高了干部职工依法行政的能力,有效避免了“不作为”、“乱作为”现象,树立了单位的良好形象。三是积极引导群众依法有序信访。全年共受理群众信访20余件,接待上访群众150人次,对涉及司法的信访群众,开展教育引导,由于处理及时,方法得当,没有出现越级上访和群体性上访事件,较好地维护了单位和社会的稳定。
  二、存在的主要问题
  2012年,我委在全面推进依法行政,建设法治政府方面,科学谋划,扎实推进,取得了一定成效。但从总体上看,我委依法行政工作与建设法治政府的目标相比、与企业及群众的期望相比、与市政府依法行政的要求相比,还有很大的差距。主要体现在:一是行政机关工作人员依法行政意识有待进一步增强;二是行政执法内容和程序有待进一步规范,如电力执法大队;三是执法不严的现象依然存在;四是执法队伍建设有待进一步加强。
  、下一步工作打算
  2013年,我委将认真贯彻落实十八大精神,继续按照建设社会主义法治国家和构建社会主义和谐社会的总体要求,与时俱进,开拓创新,扎实工作,努力开创依法行政新局面。重点做好六个方面的工作。
  一是进一步强化对依法行政工作的领导。进一步健全依法行政工作的领导、协调和监督机制,把依法行政作为履行自身职能,推动工业经济和信息化加快发展的的一项基础性、根本性、全局性任务贯彻好、落实好。
  二是进一步规范行政执法行为。加大重点领域行政执法力度,认真查处电力运行、节能和清洁生产、信息化建设推广应用等方面的违法案件,切实维护公共利益和经济社会秩序。
  三是进一步加强执法队伍建设。坚持以学习培训为主,结合“六五”普法工作,采取多种形式深入开展政治和法律知识的学习,切实提高每个执法人员的政冶思想素质和依法行政工作能力。
  
  二O一二年十二月十日
  

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